“環(huán)保圈”上周剛說完《中央生態(tài)環(huán)保督察，越來越不像“環(huán)�！倍讲炝恕�，然后，然后就被打臉了。
12月15日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)一批典型案例，一共有5個(gè)，全都是與污水排放有關(guān)的。
▼圖片來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)截圖
5個(gè)典型案例分別是：福建省龍巖泉州城區(qū)污水處理提質(zhì)增效推進(jìn)緩慢，污水直排問題依然存在；河南洛陽等市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力；海南省一些地方生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出，大量污水直排；甘肅省部分城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，運(yùn)行管理不到位；青海省西寧海東兩市生活污水收集處理短板明顯，溢流直排問題突出。
這5個(gè)典型案例，全部都與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，這也印證了“環(huán)保圈”之前的判斷——“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況”將成為第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)。
1、5個(gè)典型案例 全部都與污水有關(guān)
早在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟時(shí)，“環(huán)保圈”就發(fā)現(xiàn)，“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況”第一次被寫入了中央生態(tài)環(huán)保督察的“關(guān)注重點(diǎn)”。
▼圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
不過，在第三輪督察前兩次通報(bào)典型案例時(shí)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的案例并沒有出現(xiàn)，全都是關(guān)于生態(tài)的案例。
這一次，第三輪督察第三次通報(bào)典型案例，有關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的案例終于來了，而且一下就是5個(gè)(一共就5個(gè))，可以說是一次關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的專題性通報(bào)了。
5個(gè)典型案例，涉及此次被督察的全部5個(gè)省份，范圍涵蓋西部、中部、華南，可見該類問題的廣泛性。
同時(shí)在每個(gè)被督察省份中，這類問題都不止在一個(gè)城市出現(xiàn)，福建是龍巖、泉州，河南是洛陽、濮陽、信陽、駐馬店，海南是�？凇⒘晁�、瓊海、儋州，甘肅是蘭州、天水、定西，青海則是西寧、海東，5個(gè)典型案例共涉及15個(gè)城市，進(jìn)一步說明這類問題其實(shí)是廣泛存在的。
具體來講，中央生態(tài)環(huán)保督察都通報(bào)了哪些關(guān)于污水的問題，“環(huán)保圈”給大家具體分析一下。
2、污水處理廠建設(shè)滯后 多座污水廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行
中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的第一類污水問題，是“污水處理廠建設(shè)滯后”。
在福建龍巖，鐵山污水處理廠早在2019年就已滿負(fù)荷運(yùn)行了，且收集區(qū)域內(nèi)的污水產(chǎn)生量還在不斷增加，但相關(guān)部門推動(dòng)污水處理廠擴(kuò)建工作進(jìn)展緩慢，直到2023年6月才開工建設(shè)。
污水處理廠擴(kuò)建緩慢，其結(jié)果就是大量生活污水通過溢流口直排龍津河，2023年1-10月的溢流量高達(dá)220萬噸，化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別為75毫克/升、17.6毫克/升和2.1毫克/升，分別超出地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.8倍、16.6倍和9.5倍。
在河南洛陽，城區(qū)內(nèi)多座污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。2023年前8個(gè)月，瀍東、澗西、新區(qū)污水處理廠開啟溢流閘排污竟分別高達(dá)35次、36次、13次。本應(yīng)計(jì)劃于2021年開工建設(shè)的瀍東和伊濱污水處理廠擴(kuò)建工程至今未啟動(dòng)，應(yīng)于2022年底建成的紅山污水處理廠至今也尚未建成投運(yùn)。
在海南，《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求2020年應(yīng)完成133個(gè)污水處理項(xiàng)目，但實(shí)際上，按期完成的僅有50個(gè)，截至目前仍有10個(gè)項(xiàng)目未完成，陵水縣污水處理廠二期擴(kuò)建工程直至2023年5月才開工建設(shè)。
▼2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，陵水縣污水處理廠二期擴(kuò)建工程仍在施工，未按期完成。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
在甘肅，蘭州市白道坪片區(qū)入住人口已達(dá)6.5萬，日均用水量約1.7萬立方米，但至今未按規(guī)劃配套建設(shè)污水處理廠，也未建設(shè)管網(wǎng)與其他污水處理廠連接，片區(qū)生活污水僅靠臨時(shí)設(shè)施收集處理，實(shí)際處理水量只有約0.7萬立方米/日。
督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)部分生活污水未經(jīng)處理直排黃河干流，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為372毫克/升、70.2毫克/升、4.59毫克/升。
在青海，西寧市城區(qū)現(xiàn)有8座生活污水處理廠，日處理能力49.8萬噸，實(shí)際處理能力缺口高達(dá)約11萬噸。《西寧市“十四五”城市排水建設(shè)規(guī)劃》將第三污水處理廠8萬噸擴(kuò)能工程列為重點(diǎn)工程，要求2022年底完工，實(shí)際則于2023年4月建成投運(yùn)。但投運(yùn)后處理能力缺口仍然很大，5月至10月通過溢流口直排雨污水408萬噸，平均每天直排2.2萬噸。
在海東市循化縣，污水處理廠擴(kuò)容改造工程可行性研究報(bào)告早在2021年5月就得到批復(fù)，但建設(shè)工期一直拖延，直至督察時(shí)只完成了總工程量的85%。早在2017年循化縣就提出建設(shè)城北片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，僅可行性研究報(bào)告就批復(fù)了三次，建設(shè)期限也從2018年變成2021年、再變成2023年。截至督察時(shí)，工程尚處于場(chǎng)地平整階段，建成時(shí)間又推延到2024年。
▼2023年12月4日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，海東市循化縣城北片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程尚處于場(chǎng)地平整階段。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
除了生活污水處理廠，工業(yè)園區(qū)污水處理廠也存在同樣的問題。河南濮陽工業(yè)園區(qū)污水處理廠本應(yīng)于2021年建成，但至今未完工，污水長(zhǎng)期引入濮陽市第三生活污水處理廠處理，但因園區(qū)污水管網(wǎng)年久失修，部分管網(wǎng)坍塌淤塞，導(dǎo)致部分污水流入幸福渠。同時(shí)，園區(qū)還違規(guī)將污水抽入龍都石化南門對(duì)面無任何防滲措施的滲坑。
督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，滲坑積存大量工業(yè)污水，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、揮發(fā)酚、石油類濃度分別超出城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)55.8倍、18.8倍、69.2倍、7.8倍、3.8倍、2.1倍。
3、污水處理廠管理水平低 設(shè)施處理能力不能有效發(fā)揮
除了污水處理能力不足，已建成污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理也存在諸多問題。
例如，督察組在甘肅發(fā)現(xiàn)，天水市城區(qū)已建成的三座污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力共計(jì)24萬噸/日，但運(yùn)行管理水平低，設(shè)施處理能力不能有效發(fā)揮。
2019年建成的天水成紀(jì)凈水廠設(shè)計(jì)處理能力8萬噸/日，實(shí)際最大處理能力不足4萬噸/日，近3年污水持續(xù)溢流。秦州污水處理廠運(yùn)行效能低，只能采取降低處理量、大量投放藥劑等措施處理污水。定西市通渭縣城區(qū)污水處理廠2022年12月以來，排放超標(biāo)129天。
▼2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，天水市秦州污水處理廠運(yùn)行效能低，生化池存在大量浮泥。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
2023年9月，天水市將城區(qū)三個(gè)污水處理廠階梯運(yùn)行，導(dǎo)致下游的麥積污水處理廠污水處理量大幅增加，造成部分時(shí)段超負(fù)荷運(yùn)行，出水總磷、總氮超標(biāo)，已有9次出現(xiàn)污水溢流。
在河南，濮陽市南樂縣污水處理廠設(shè)備老舊、處理能力不足，污水頻繁溢流排入永順溝源頭段，雨季則更為嚴(yán)重，導(dǎo)致永順溝源頭段水體長(zhǎng)期黑臭。
針對(duì)這一問題，南樂縣政府不從截污治污上下功夫，而是在永順溝源頭段建設(shè)了一段長(zhǎng)約1公里的隔堤，將河道分割為南北兩側(cè)，以農(nóng)業(yè)灌溉之名通過北側(cè)河道從馬頰河引水回流稀釋受污染的河水，治標(biāo)不治本。
在海南，很多房地產(chǎn)企業(yè)都是自行建設(shè)運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施，但這些污水處理設(shè)施經(jīng)常運(yùn)行不正常、監(jiān)管不到位。
督察組隨機(jī)抽查了6個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目污水處理設(shè)施，其中陵水縣世知度假小區(qū)污水主要處理設(shè)施已不見蹤影，污水直排小區(qū)院內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈；瓊海市博鰲索菲特酒店污水處理設(shè)施出水氨氮濃度為24.4毫克/升，超過環(huán)評(píng)批復(fù)要求2.1倍；�？谑心虾Ｐ腋R小區(qū)污水處理設(shè)施出水氨氮濃度15.2毫克/升，排入小區(qū)內(nèi)湖導(dǎo)致其重度黑臭。
此外，園區(qū)污水處理廠也存在類似問題。在河南焦作，孟州皮毛加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孟州光宇皮業(yè)、黃河皮毛兩家加工廠配套污水處理設(shè)施未完全按環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)運(yùn)行，工業(yè)廢水處理后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，而承接園區(qū)企業(yè)排水的政藝污水處理廠又于2022年6月停用。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)還有每天約1000噸生活污水也不能得到處理，這些污水最終都排入了新蟒河，嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量。
▼2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，黃河皮毛公司污水處理設(shè)施簡(jiǎn)易、管理粗放。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
4、管網(wǎng)排查工作滯后 污水管網(wǎng)改造不徹底
在中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的典型案例中，管網(wǎng)問題也是一大類問題。
早在2019年4月，國(guó)家有關(guān)部門就印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》，要求全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況和錯(cuò)接混接等基本情況，實(shí)施管網(wǎng)改造、更新和破損修復(fù)等工程。2022年3月，國(guó)家有關(guān)部門又印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，要求加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。
在福建，也要求2022年底前完成城區(qū)市政管網(wǎng)深度排查和建檔工作。但督察發(fā)現(xiàn)，龍巖市污水管網(wǎng)建設(shè)改造工作不到位，老舊城區(qū)和40個(gè)城中村合計(jì)14.9平方公里區(qū)域雨污不分，占建成區(qū)總面積比例達(dá)20%以上，雨季大量污水下江入河；江山名筑、印象天悅等小區(qū)管網(wǎng)混錯(cuò)接問題突出，龍物小區(qū)等三個(gè)小區(qū)污水一直未接入管網(wǎng)，長(zhǎng)期直排。
在泉州，市有關(guān)部門未認(rèn)真組織開展污水管網(wǎng)排查工作，2020年和2021年合計(jì)僅排查中心城區(qū)管網(wǎng)3.5公里，直到2023年初才啟動(dòng)全面排查工作，致使管網(wǎng)改造和修復(fù)工作滯后，目前完成管網(wǎng)混錯(cuò)接修復(fù)、結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)和功能性缺陷修復(fù)的點(diǎn)位，僅分別占排查出的問題點(diǎn)位的0.8%、13.2%和24.1%，污水漏排滲排問題嚴(yán)重。
在河南，信陽市息縣老城區(qū)污水管網(wǎng)改造不徹底，部分污水排入穿城河道黃坎溝，因在河道中建有分隔壩，其西段河水通過清水河排入淮河，東段河水則直排淮河。息縣第二污水處理廠承接工業(yè)園區(qū)污水的管網(wǎng)也存在破損，部分污水直排進(jìn)入澺河。
駐馬店市確山縣對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造長(zhǎng)期不重視，雨污混流導(dǎo)致確山縣污水處理廠汛期污水頻繁溢流進(jìn)入小沙河，影響下游市控出境斷面水質(zhì)。對(duì)此，確山縣政府不但不在加快改造污水管網(wǎng)上發(fā)力，而是在2022年5月安排239萬元建設(shè)提升泵站，將部分河水抽至確山縣污水處理廠進(jìn)行處理，既增加了污水處理廠的處理負(fù)荷，也未從根本上改善下游水質(zhì)。
在海南，2019年9月印發(fā)的《海南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年實(shí)施方案(2019—2021年)》明確，全面實(shí)施排水管網(wǎng)雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造，但全省大部分城市直到2021年才啟動(dòng)，相關(guān)工作嚴(yán)重滯后。
其中，瓊海市327公里的排水管網(wǎng)，缺陷就高達(dá)12898處，平均25米就存在一處缺陷。�？谑袃H排查清楚1個(gè)片區(qū)情況，該片區(qū)配套的61.8公里管網(wǎng)缺陷高達(dá)1349處。
在青海，西寧市直到2023年4月才對(duì)主城區(qū)市政道路兩側(cè)的1897公里雨污管道開展排查，發(fā)現(xiàn)1419處雨污混接錯(cuò)接問題，截至督察時(shí)尚有1171處未完成改造。海東市直到2023年7月才組織各縣區(qū)開展城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)排查，發(fā)現(xiàn)雨污混接錯(cuò)接問題924處，截至督察時(shí)才著手開始整治。
▼2023年8月22日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，海東市民和縣橫跨湟水河的排污管道大量污水噴涌而出。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
管網(wǎng)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致青海的污水收集率偏低。經(jīng)測(cè)算，2022年西寧市生活污水集中收集率為65.3%，海東市為52.8%，西寧市大通縣甚至只有7.8%。
5、生活污泥處置問題突出 污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)滯后
除了以上污水處理廠和管網(wǎng)的問題，污泥處置也是中央生態(tài)環(huán)保督察組比較關(guān)注的一類問題。
督察組在甘肅發(fā)現(xiàn)，按照甘肅省要求，蘭州市應(yīng)于2023年底前至少實(shí)施一座生活污泥資源化利用設(shè)施，但至今未實(shí)施。
目前，蘭州全市的城區(qū)生活污泥均由2018年建成的蘭州市污泥處置廠填埋處置，該廠設(shè)計(jì)庫容100萬噸，處理能力400噸/日，實(shí)際接收污泥約580噸/日，截至2023年11月，已填埋污泥162萬噸。
現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該廠未按要求設(shè)置甲烷氣體自動(dòng)檢測(cè)及點(diǎn)火裝置，導(dǎo)排系統(tǒng)已被污泥完全掩埋，填埋區(qū)積存大量滲濾液，甲烷及惡臭氣體導(dǎo)排受阻，存在嚴(yán)重環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾對(duì)該廠臭氣擾民問題反映強(qiáng)烈。
▼2023年10月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，蘭州市污泥處置廠填埋區(qū)積存大量滲濾液。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
此外，督察組在甘肅天水發(fā)現(xiàn)，2020年至今，天水市城市生活垃圾處理場(chǎng)共接收約3.6萬噸含水率80%的生活污泥進(jìn)行填埋處置。而按照《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，生活污泥經(jīng)處理后含水率小于60%，才可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處置。
6、污水直排問題嚴(yán)重 部分水體存在黑臭現(xiàn)象
以上這些問題綜合起來，導(dǎo)致的共同結(jié)果，就是污水直排問題突出，部分水體存在黑臭現(xiàn)象。
在甘肅，天水市武山縣因污水處理能力不足，2022年以來縣污水處理廠人工開啟溢流口175次，將大量未經(jīng)處理的雨污混合水直排渭河干流。
在青海，2023年10月督察組暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)，西寧市城北區(qū)景程路和濟(jì)湟路交叉口東側(cè)截污干管溢出的生活污水直排北川河；天津橋西北角一個(gè)排口直接向北川河排放污水；城東區(qū)站西橋雨水排口也有污水直排。
監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，以上點(diǎn)位直排污水的化學(xué)需氧量、氨氮濃度，均超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的8倍至20倍。
在海南，�？谑兄行某菂^(qū)雨污合流管722.3公里，占污水收集管網(wǎng)總長(zhǎng)度的41.1%，雨季大量雨污水直排。2023年以來，2000多萬噸雨水夾雜大量污水通過龍華區(qū)電力溝河道，排入�？跒澈Ｓ�，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.7倍、7.5倍。
由此導(dǎo)致的結(jié)果，就是�？谑胁糠譁锨殉珊诔羲w。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，長(zhǎng)豐溝、文圣村渠水體氨氮濃度分別為16.6毫克/升、23.1毫克/升，屬重度黑臭。
在福建泉州，鯉城區(qū)和豐澤區(qū)大量生活污水通過550多個(gè)排口和一些管道破損點(diǎn)直排漏排進(jìn)入中心城區(qū)的70條內(nèi)河，導(dǎo)致鯉城區(qū)和豐澤區(qū)在晉江沿岸17條入江河流中有11條水質(zhì)為劣Ⅴ類。2023年國(guó)家有關(guān)部門在泉州市鯉城區(qū)和豐澤區(qū)監(jiān)督檢查時(shí)，共發(fā)現(xiàn)9條內(nèi)河存在局部黑臭情況。
▼2023年12月7日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，泉州市生活污水直排城市內(nèi)河田淮渠。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
7、結(jié)語
針對(duì)以上這些問題，督察組表示，部分地區(qū)對(duì)于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，排水管網(wǎng)雨污混接錯(cuò)接、污水溢流直排等問題長(zhǎng)期得不到有效解決，污水直排污染環(huán)境、水體黑臭問題仍較突出。
對(duì)此，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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